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专家称弹性带薪休假是伪问题

发布时间:2019-06-08 12:40:42
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刘远举

近期,全国假日办关于法定节假日调休安排的调查问卷,激起众多声音,其实关于长假与带薪弹性休假的讨论已经很多。长假的好处很多,方便家人朋友一起出行,促进旅行需求,刺激。而坏处似乎更多,拥挤的景区,拥堵的交通,潜藏的安全隐患等等。也正是由于这些原因,很多人呼吁带薪休假,但是,这却是一个伪问题。

在统一的长假制度下,全国经济活动某种程度上停摆了,很多商业、生产活动都停滞了,单个企业即使不放假,员工创造价值的效率也大大降低,有些单位甚至无法运行。所以,这个时候,虽然企业损失最大,但给员工放假,对企业来说,却是机会成本最小的。所以,长假的另一个重要作用就是,通过全国停摆的方式,降低企业放假的成本,同时,给企业更大的制度压力。这实际上是国家代表劳方与资方的协调与谈判,保证休假。

带薪休假制度下,员工休假更方便、更人性化,且不会导致全国性的经济停摆,对企业创造价值,整个国家的GDP都有好处,不过,弹性休假虽然好,但现实中却存在很多困难。

实际上,和很多人认为的不同,中国是有着弹性的带薪年假制度的。根据劳动法,职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。而且,国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。所以,所谓呼吁带薪休假,就是一个伪问题。

当然,必须承认的是,这些制度并未得到很好的执行。相对而言,从地区划分看,一线大城市有较为完善的劳动保护,弹性化的假期还能得到较为完善的贯彻,但在其他地方,特别是一些中西部的小城市,这些弹性化的假期很难得到贯彻。从企业类型上看,民营企业相对而言执行得更差一些,中西部地区的民营企业更是重灾区。所以在现实中,协商带薪休假的日期是很困难的,在有些地方,甚至协商休假都是困难的,以致很多人都不知道中国已经有带薪年假,也正因为如此,他们才呼吁带薪年假。

如果在现有的制度下,再增加一些法定假期,即使执行完美,也许能让二三线城市、或者民营企业的员工拥有适量的足够假期。但是,于此同时,对劳动法执行的较好的一线城市,员工的假期也会同时增加,显得非常充裕,加重企业负担。所以,休假制度问题,不仅仅是一个增量问题,更是一个存量结构问题。

解决这个存量问题,激活休眠的假期,激活被忽略的假期,政府的当然义不容辞。不过,所谓弹性,所谓分散,就是无数员工自主与企业、资方协调。协商过程中,权利与义务是同时发生的,员工在获得自由安排假期权利的同时,也就必然承担与企业协调假期的义务。所以,由于弹性,由于分散,这个时候必然出现一个政府无法顾及,需要公民自我坚持的空间。政府部门不该,也不可能主动问到每一个职工的休假情况,国家只能做兜底式的保护,而非代表每一个员工与企业协商弹性假期。否则,这必然意味着国家掌控一切,严格深入到每一个企业的排班、作息安排,变成政府对企业的侵扰。实际上,作为政府部门,也是希望抓住那些侵害员工休假的企业,这本是他们体现部门权力,实现部门利益,甚至个人腐败寻租的机会。

那么,在这个状况下,是否普遍性休假,是否弹性休假的存量结构问题,就变为一个民间的劳资谈判问题。而在这个民间劳资过程中,劳方在一定社会历史阶段下的普遍性态度,才是决定这一问题的根本的深层原因。

简而言之,一个员工,是否愿意不要升职,不要奖金而坚持要休假?是否情愿和上司关系搞僵也一定要争取休假?是否即使在在职时迫于无奈,但辞职的时候一定要举报到管理部门,把之前被掠夺的假期讨回来?在目前的现实条件下,对于大多数人而言,只要愿意这样做,他一定能得到应得的带薪休假。

当无数个体做出这样的选择,汇聚起来,就会强化弹性休假的普遍性。从这一点来看,一线城市的白领收入高,对假期的估值也更高,某种程度上也促进了地区的劳动法实施,取得带薪假期的成本小。但相对经济不发达地区,如果人们普遍对收入的估值更高,情愿舍弃假期,那么,单个个体取得带薪休假的成本就高,人们就会普遍性的放弃。

从这个角度看,带薪休假普及程度的地区差异,实际上是符合经济规律的。拔苗助长,推动激活带薪休假,意味着劳动成本上升,并不一定是好事情。中国的劳动力并不处于一个封闭的市场,而是处于国际竞争中的开放市场,菲律宾、印度、赞比亚工人工资,都直接影响着外商投资建厂的选择,影响着中国商品的竞争优势,一旦劳动力成本上升,外资不来了,商品没价格优势,直接后果就是工厂少了,老板倒闭了,这不管是对就业人口本身,还是整个经济,都不是一件好事情。

这种经济规律,对中国成立,对中国的某一地区也同样成立。某种程度上,正是出于对地方经济的保护,这种理性考量,有时候,在实际生活中就变为当地政府管理部门睁一只眼闭一只眼的态度。所以,客观理性的说,目前的休假的存量结构问题,有着一定的合理性,在很大程度上,这是一个不可避免的长期过程。

(作者为上海与法律研究院项目研究员)

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